推进城镇化同时要保证农民的利益

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　　推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程。这其中，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。 ——李克强2012年9月7日在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上的讲话

　　■ 漫想

　　中国的改革是从农村开始的，实行包产到户，但随着城市化进程的推进，将来会出现大量的农场，大规模的农业，全面实现机械化，农民将不再是单门单户地耕种，他们将以农业工人的身份在农场工作，改善自己的生活，不再是面朝黄土背朝天，而是驾驶着大型农业机械在田野上奔驰。

　　——著名作家叶永烈(著有《小灵通漫游未来》)

　　■ 样本

　　云南：把良田留给农民

　　“吃饭的良田保住了。”谈到3年前的“征地”故事，邓志贵还是很高兴地这样说。

　　饲料基地建在山坡上

　　今年49岁的邓志贵，是云南宜良县北古城镇大薛营村的村民。2010年三四月间，宜良县拟征用大薛营村1000多亩耕地，建设饲料产业基地。但因为占的是良田，“村民意见大，工作也不好做。”

　　邓志贵家的两亩多良田也在征地范围内。一茬水稻、一茬蚕豆，每亩一年产值在2000元左右。对于邓志贵而言，这一亩良田一年的收入，比家里剩下的三亩山田产值还要多。在靠近村子不远的荒坡上，邓志贵还开垦了3亩多点的薄田，一年产出不过四五百元，来回上下也不方便。

　　“后来多亏了‘城镇上山’、‘工业上山’。”2011年春，宜良县政府调整饲料基地选址，新址选定在大薛营村附近的山坡上。这一下，邓志贵家被占的就不是良田，而是那三亩山上的地了。良田保住了，邓志贵和其他村民也都很高兴，山地征占的补偿也让邓志贵觉得比较合适。

　　邓志贵说，根据补偿方案，每亩山地有28000元的征地费和600元的青苗费，大家都感觉还可以。

　　保住良田还带来就业机会

　　邓志贵提到的“城镇上山”，是云南省2011年来提出的一种新用地模式，即引导城镇和工业项目上山，多利用荒山荒坡进行建设，少占或不占优质农田。2012年9月7日，李克强在省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上，曾提到，云南目前“城镇上山”的做法，也是城镇化中转变土地利用方式的一种探索。宜良这方面的探索在更早的时候就已经开始，例如2008年，宜良县工业园区也是在北古城镇的一片山坡上开始建设。

　　在邓志贵看来，城镇上山、工业上山，既让农民保住了赖为生计的良田，1000多亩良田被划为永久性基本农田；同时也给了村里很多年轻人就近工作的机会，“离土不离乡”，有的年轻人在饲料园区、工业园区上班，每个月能有2500元-3000元的收入。年龄大一点的浇花、搞卫生，每个月大概能拿到1000多元。

　　就宜良县来说，2011年，通过调整完善城乡建设发展思路和县乡土地利用总体规划，全县耕地从71.67万亩增加到76.8万亩；基本农田由54.75万亩增加到60.6万亩。

　　■ 问答

　　【对话专家】 肖金成，中国国土经济学会副秘书长、教授

　　农民上楼以后，土地集约利用率增高，能否还留一些土地给农民，避免一些农民特别是较大年龄群体离土就失业？

　　肖金成：这个问题要具体分析。第一，如果根据城市规划，耕地和宅基地被征用为城市建设用地，农民就不是农民了，保留耕地不太现实。需要解决农民失去土地后的就业和生活保障问题。

　　第二，国土部现在在进行土地增减挂钩试点。在城镇化的背景下，城市人口增加，农村人口减少是必然趋势，城市建设用地肯定会增加。农民集中居住，宅基地集中建设，可以节约用地，将原有的宅基地改造为耕地，土地指标可进行交易。既增加了城市建设用地，又保证耕地不减少，这是一个应该推行的措施。在试点过程中出现过不尊重农民意愿的问题，要严格规范。我认为，在尊重农民意愿的情况下，这个办法还是可行的。

　　第三种情况，推进集中居住，让农民上楼。有的地方存在“城镇化就是让农民上楼”的错误认识。我认为不应该推行这种做法，某种程度上是劳民伤财。

　　征地价格和“卖地价格”之间有巨大价格差，能否提高征地补偿标准？

　　肖金成：现实确实存在这种情况，应该提高土地的补偿标准，逐步按照市场原则给予农民合理补偿。同时对于价格差的问题，不能简单从数字上看。在征地之前，农村的基础设施条件是比较差的，属于生地；而政府通过整理，建设了许多基础设施，给开发商的是熟地，这就导致农民看到的政府卖地价格很高。

　　综合考虑，农村土地不仅具有生产资料功能，也具有保障功能。仅仅按土地收益进行计算，还是比较低。保障农民利益，不只是要给钱，还要建立保障，考虑就业和养老。进行补偿不能只依据土地产出，30年的产出也没多少钱，关键是要建立社会保障体系。

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