“菜篮子”建设成效体现在“四个持续”
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中国经济网北京1月21日讯(记者 佟晓群) 日前，农业部发布《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划(2012-2015年)》(以下简称《规划》)，这是进一步落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》的重要举措。1月18日中国经济网记者就《规划》有关问题，对农业部市场与经济信息司有关负责人进行了专访。
记者：我国“菜篮子”工程从1988年开始实施，为解决城乡居民副食品供应做出了巨大贡献。目前我国“菜篮子”工程建设的成效如何?
答：“菜篮子”工程是1988年开始实施的，当时全国人民在吃菜吃肉上都面临供给不足的问题，国务院下了大决心，实施这项民生工程。到现在已经20多年了，现在回头来看，“菜篮子”产品无论是生产还是销售，局面比起当年可以说是天翻地覆，发生了根本性变化，为提高人民生活水平做出了重要贡献。这一点城乡居民都有切身感受，一方面是市民的“菜篮子”更满了，也更丰富了，肉蛋奶、果蔬鱼可以说有钱就能买到;另一方面农民的“钱袋子”也更鼓了，无论是喂鸡养牛、养鱼种菜，还是长途贩运、坐地卖菜，农民很大一部分收入都是来自“菜篮子”产品。具体来说，“菜篮子”工程建设成效主要体现在“四个持续”：
一是“菜篮子”产品生产持续增长，供给保障能力显着增强，2011年蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品产量分别达到5亿吨、1.4亿吨、7958万吨、2811万吨、3811万吨、5603万吨，人均占有量分别比1987年增长2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。
二是“菜篮子”产品质量安全水平持续提高。为让广大人民群众吃上“放心菜”、喝上“放心奶”，这些年各级农业部门狠抓农产品质量安全监管工作，农产品质量安全检验检测体系和监管体系日益完善，“菜篮子”产品总体合格率比十年前提高了30个百分点。
三是农产品市场持续兴旺，“买全国、卖全国”已成为常态，一年四季无论北方、南方，“菜篮子”产品市场供应充足，品种丰富，基本形成了批发市场和集贸市场、传统业态和新型业态、有形市场和无形市场相互补充、相互衔接的新型农产品流通格局。
四是“菜篮子”产业持续壮大。目前“菜篮子”产业产值占农林牧渔业总产值的比重超过50%，来自“菜篮子”产品的收入占农村人均家庭经营现金收入的45%。同时，“菜篮子”产品国际竞争力不断加强，其出口额占农产品出口总额的比重由从1987年的不足50%提高到2011年的65%，已成为我国农业出口创汇的主要渠道。
记者：这些年在国家一系列强有力的政策引导和支持下，“菜篮子”工程建设取得了非常显着的成效。在这样的背景下，为什么还要编制《规划》?《规划》包括哪些主要内容?
答：随着形势的发展，“菜篮子”工作现在可以用两句话来概括，成绩很大，问题不少。这些问题主要是发展中的问题，主要是因为经过这么些年发展，现在大家兜里有钱了，眼界开阔了，要求也更高了，对“菜篮子”工程建设也就提出了更高的要求，一些问题还引起了社会广泛关注。发展中出现的问题还要通过发展来解决，因此我们才要统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，编制《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划(2012-2015年)》。
具体来说，“菜篮子”工程建设逐渐暴露出的新问题主要体现在四个方面：一是随着工业化、城镇化进程加快，城镇人口快速增长，城市消费需求增长与城郊生产能力下降的矛盾加剧，部分城市“菜篮子”产品自给能力下降。二是“菜篮子”产业发展方式较为落后，标准化、组织化、规模化程度不高，生产流通基础设施建设依然薄弱，科技支撑能力和信息服务水平不强。三是“菜篮子”产品质量安全隐患依然存在，农药残留超标、非法使用违禁添加物等问题还没有从根本上解决，个别突发性质量安全事件时有发生。四是个别地区部分“菜篮子”产品滞销卖难问题屡屡出现，价格调节、储备吞吐、风险防范等应急调控和风险化解机制还不够完善。
针对上述情况，2010年中央1号文件明确要求实施新一轮“菜篮子”工程，同年3月出台的《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》明确提出由农业部牵头制定新一轮“菜篮子”工程建设规划。
《规划》共由四部分组成。现状部分重点分析了我国“菜篮子”工程建设取得的成效和面临的问题。总体思路、基本原则及建设目标部分从全局出发，提出了“十二五”期间统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的基本原则和主要指标。区域布局部分从细化“菜篮子”产品综合生产能力建设的角度，提出了园艺产品标准化生产基地、畜禽标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖示范场、“菜篮子”产品批发市场的具体建设内容。保障措施部分从加强组织领导、资金投入、技术研发推广、产销衔接、质量监管和市场调控六个方面提出了保障《规划》顺利实施的主要措施。
记者：《规划》要达到什么样的建设目标?
答：《规划》提出新一轮“菜篮子”工程要以保障“菜篮子”产品有效供给和促进农民增收为主要目标，通过强化生产、流通、质量、调控等能力建设，推动“菜篮子”工程步入可持续发展轨道。具体目标包括四个方面。
一是供给能力持续增强。到2015年，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品产量分别达到5.5亿吨和1.7亿吨、8500万吨、2900万吨、5000万吨、6000万吨，大城市蔬菜自给率稳定提高。
二是生产方式明显转变。到2015年，蔬菜标准化生产基地核心区全部采用集约化育苗和采后商品化处理;生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比例达到50%、73%、38%。
三是流通条件得到改善。开放、统一、竞争、有序的市场流通体系逐步建立，农产品集散地、销地、产地批发市场统筹发展。
四是产品质量稳步提高。到2015年，“菜篮子”产品质量安全追溯制度基本建立，主要“菜篮子”产品监测合格率稳定在96%以上。
《规划》提出将支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场等，重点推动建设一批产地批发市场;提高产后初加工水平，完善鲜活农产品冷链物流设施建设;加强信息监测发布，引导农民合理安排生产经营活动;扶持各类专业合作组织发展，广泛开展营销促销活动，帮助农民开拓外销市场，实现增产增收。
记者：下一步将采取哪些措施保障《规划》的实施?
答：“菜篮子”工程既是一项重要的民生工程，也是一项复杂的系统工程，涉及政府、企业、农民等方方面面，需要社会各界的支持努力，共同营造一个良好的发展环境。为此，《规划》从6个方面阐述了保障“菜篮子”工程顺利实施的主要措施。
首先是强化“菜篮子”市长负责制，推动将“菜篮子”产品生产用地保有数量、主要“菜篮子”产品自给率、产品质量安全合格率等重点指标纳入市长负责制的考核范围。
其次是加大资金投入，落实和完善“菜篮子”产品的各项税收优惠政策，逐步建立“政府引导，市场运作，社会参与”的多元化筹资投入机制。
第三是加强技术研发推广，建立产学研密切结合的技术支撑体系，加强基层农技推广体系建设，加大农民科技培训力度，提高“菜篮子”产品科技含量。
第四是加强产销衔接，加快建立“菜篮子”产品产销信息公共服务平台和产品市场监测预警体系，开展多种形式的营销促销活动，严格执行鲜活农产品“绿色通道”政策。
此外，我们还将进一步强化“菜篮子”质量安全监管，加快推进农业标准化生产;推动建立健全“菜篮子”产品市场价格调控机制和应急储备制度，完善农业保险制度，鼓励大中城市和“菜篮子”产品主产区建立主要产品的价格支持政策。
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