巴西再掀贸易保护主义浪潮 中国鞋成最敏感商品

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 第一农经讯 7月4日，巴西对外贸易委员会宣布，对来自中国的鞋类半成品及配件征收高达182％的附加税。这是自10年巴西实施反倾销政策以来，巴西对“中国制造”皮鞋实施进一步的制裁。据资料，2010年3月，巴西决定对进口自中国的成品鞋每双征收13.85美元的反倾销税，该措施有效期5年。2011年10月，在巴西制鞋业协会的要求之下，政府又开始对所谓规避反倾销的现象进行调查。

据巴西本国《政府公告》上刊登的消息说，此举旨在保护巴西的制鞋业，阻止普遍存在的规避反倾销的行为，即以进口所需原材料名义，大规模地输入半成品或配件，在巴西国内进行成品的缝制，然后以本地产品在当地市场出售。实际上巴政府2月份就以反规避为名，对巴拉圭和乌拉圭使用中国原材料生产的桌布、床罩等加征制裁性反倾销关税。

值得注意的是，巴拉圭和乌拉圭与巴西同属于南方共同市场的成员国，它们的产品本不需缴纳关税。

自全球性经融危机爆发以来，巴西屡次以保护本国鞋制品工业为由，对从中国进口的皮鞋进行反倾销调查。下面我们来梳理一下近些年巴西政府对“中国皮鞋”反倾销那些事。

2008年12月31日，巴西决定对我国输巴西鞋类开始反倾销调查。那次倾销调查期为2007年1月1日～12月31日。涉案产品海关编码为6402和6405。

　  2009年9月9日，巴西对此案作出初裁，决定对中国鞋类产品征收12.47美元/双的临时反倾销税，有效期6个月。

2010年3月4日，巴西外贸委员会作出决定，将对进口自中国的鞋类产品每双征收13.85美元的反倾销税。该措施自巴西官方公报公布之日起生效，有效期5年。此次中国鞋类涉案产品主要以皮鞋为主，不包括沙滩鞋、滑雪运动鞋靴等多种运动鞋产品。

2011年10月，在巴西制鞋业协会的要求之下，政府又开始对所谓规避反倾销的现象进行调查。

2012年2月，以反规避为名，对巴拉圭和乌拉圭使用中国原材料生产的桌布、床罩等加征制裁性反倾销关税。

巴西作为新兴市场，是中国皮鞋出口的较为重要的市场，但是自经济危机以来，中国出口巴西的皮鞋屡次被冠以“倾销”的帽子。遭到高额的“惩罚性关说”制裁。究其原因，实际上很简单。

在经济危机的背景下，国内相关产业不景气，内需拉动不够，新兴市场萎缩。这时候贸易保护主义是最好的自保办法。而中国皮鞋向来以“物美价廉”，低成本的优势能够迅速的占领市场。给中国皮鞋冠以“低价倾销”的帽子，借而给“贸易保护主义”披上合法的外衣。保护本国相关产业。控制失业率上升带来的民意压力。这是目前很多资本主义国家的做法。

我们先来看一组数据，2009年前5个月，巴西鞋类进口1790万双，金额1.48亿美元，同比分别增长4.5%和21.1%。其中，大约83%的巴西鞋类进口数量来自中国。同期巴西鞋类出口5110万双，金额5.6亿美元，同比分别减少27.3%和28.6%。美国和英国是巴西鞋类出口的最主要市场，受国际金融危机和经济下滑的影响，1-5月巴西鞋类对这两个市场的出口分别减少了33%和35.5%。此外，由于阿根廷、厄瓜多尔和委内瑞拉等巴西在拉美的主要出口市场采取了贸易保护措施，一定程度上也影响了巴西鞋类出口。

随后2009年9月9日，巴西决定对中国鞋类产品征收12.47美元/双的临时反倾销税，有效期6个月。可以看出，巴西鞋出口下滑严重，进口反而增加，中国鞋占据了巴西鞋进口83%的份额。同样，今年前4个月数据统计，巴西共进口各种鞋类1500万双，总价值1.46亿美元。从中国进口共计700万双（价值2900万美元），中国仍是巴西皮鞋的第一大进口国，

所以如果要给巴西本土的鞋寻找生机，限制中国鞋——这个最大份额的拥有者成为最直接，最有效的手段。这就是巴西屡次发起对中国皮鞋反倾销调查的真正原因。

而这样的原因猜测也得到了巴西政府官员的印证，巴西制鞋企业在国会的代表、众议员托法诺称，自2009年9月对中国鞋类进口加征反倾销税以来，从中国鞋类进口减少近3000万双。巴西制鞋行业增加了1.5万个工作岗位。很明显，惩罚中国鞋给巴西带来了甜头，既然惩罚有效果，而且效果明显，那么延长这种措施成为巴西的首选。

值得特别指出的是，由于外国不承认我国的市场经济地位，国外提起的反倾销案件通常会选择一个替代国，用来核算中国产品是否存在反倾销。而巴西选择了意大利作为替代国。但意大利的制鞋工业处于高端水平，出口巴西的均价达每双31.96美元，而我国出口巴西的均价是5.97美元，由此计算出来的倾销力度达435.7%，这就为中国鞋寻在倾销行为，损害本国行业发展找到了“合理借口”。

随着巴西等国对中国进口皮鞋放倾销调查的力度和频率加大，中国鞋制品出口行业正在遭受市场萎缩，成本上升的压力，统计显示，2009年在反倾销等贸易壁垒影响下，中国鞋类出口一路下滑，其中对美国出口金额88.1亿美元，同比下降5.51%；对欧盟出口金额52.1亿美元，同比下降3.01%。成本方面，按照每双加征13.85美元的反倾销税计算，中国皮鞋出口巴西的成本每双大约要提高100元人民币左右。这些都是贸易保护主义带来的恶果。

第一农经点评：巴西并非我国鞋类出口的主要市场，但其采取的越来越频繁的反倾销措施也从一个侧面反映出，中国出口皮鞋在国际市场上正面临多方贸易壁垒“围堵”，鞋类产品已成最易遭受反倾销“炮火”的“敏感商品”之一。实际上不仅是皮鞋，整个“中国制造”在经济危机的寒冬中，正在遭受日益严峻的贸易保护主义的带来的损失。

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