解读李克强国务院常务会议：稳粮促种粮收入

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视频：李克强主持召开国务院常务会议 　　11日召开的国务院常务会议指出，我国粮食连年增产，今年再获丰收，有力支撑了经济社会发展和民生改善，但也存在库存大幅增加、价格下降等问题。要多措并举，切实保护农民利益和种粮积极性。 　　分析人士认为，会议确定的稳粮增收措施十分及时，有利于保障国家粮食安全、维护粮农切身利益。 　　“今年我国粮食生产有可能实现‘十二连丰’，但库存压力大、粮价走低已成为‘丰收的烦恼’。如果不及时出台稳粮增收的措施，随着秋粮的大范围入市，种粮农民可能面临‘卖粮难’问题。”中国社科院农村所研究员李国祥说。 　　记者采访了解到，近年来，受市场低迷影响，粮食加工企业需求趋弱，粮食库存压力凸显，粮食库存消费比大幅提升，并对粮价走势形成一定打压。同时，受9月份玉米临储价格时隔8年首次下调因素影响，市场上低价小麦、籼稻价格一度出现连锁下调现象，粮价整体走势不容乐观。 　　“值得注意的是，目前粮食加工企业普遍存在买涨不买跌心理，可以想象，随着大量秋粮的入市，卖粮难现象或有所抬头。”李国祥说。 　　针对这一问题，会议明确指出，抓好秋粮收购，加大仓储设施建设投入，加快在建粮库和维修改造进度，按需追加跨省移库计划，加大北粮南运，抓紧出台鼓励加工企业入市购粮政策，严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。 　　会议还指出，要改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政策，小麦、稻谷等口粮品种明年继续实行最低收购价政策。 　　“会议提出小麦、稻谷等口粮明年继续实行最低收购价政策，稳定了市场预期，保护了农民种粮积极性，有利于保护农民利益，对保障粮食安全意义重大。”中国农科院研究员秦富说。 　　“政策需要不断完善。”秦富同时表示，历史上看，连续实行多年的最低收购价政策给市场带来粮价刚性上调的预期，造成了粮价越来越高、国内外价差扩大等现象，长期来看，扭曲了粮食市场，不利于粮食的稳产和农民增收，会议提出的“改革粮食价格形成和收储机制”势在必行。 　　目前，我国对东北和内蒙古大豆、新疆棉花启动目标价格补贴试点。根据改革方案，如果农民卖棉花和大豆低于此前确定的目标价格，则由国家对其进行补贴。专家认为，以目标价格制度为方向，改革原有的价格形成机制和收储制度，有望最终解决当前我国粮食市场面临的种种难题。 　　李克强11月11日主持召开国务院常务会议全文 　　部署以消费升级促进产业升级 培育形成新供给新动力扩大内需 　　决定推进医疗卫生与养老服务结合 更好保障老有所医老有所养 　　国务院总理李克强11月11日主持召开国务院常务会议，确定稳定粮食生产增加种粮收入的措施，保障粮食安全和农民利益；部署以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需；决定推进医疗卫生与养老服务结合，更好保障老有所医老有所养；通过《地图管理条例（草案）》。 　　会议指出，我国粮食连年增产，今年再获丰收，有力支撑了经济社会发展和民生改善，但也存在库存大幅增加、价格下降等问题。当前正值秋收冬种，要多措并举，切实保护农民利益和种粮积极性。一要抓好秋粮收购，加大仓储设施建设投入，加快在建粮库和维修改造进度，按需追加跨省移库计划，加大北粮南运，抓紧出台鼓励加工企业入市购粮政策，严查“打白条”、压级压价，防止“卖粮难”。二要稳妥消化现有库存，将符合条件的临储玉米划转为国家一次性储备。加强粮食仓储管理，确保储粮安全。三要做好冬春农业生产，加快灌排设施等水利建设，加强农资保供。加大高标准农田建设投入，重点向主产区倾斜。四要改革粮食价格形成和收储机制，完善玉米、大豆补贴政策，小麦、稻谷等口粮品种明年继续实行最低收购价政策。五要推动南方挂坡地退耕还林，推进休耕及玉米与大豆轮作，扩大“粮改饲”试点范围，促进种植结构调整。 　　会议认为，围绕消费新需求，创新消费品等相关产业和服务业供给，能够丰富群众生活、释放内需潜力、弥补民生短板、推动工业升级和产品质量提升。会议确定，一是以改革创新破除制约消费扩大的体制机制障碍。加快教育、卫生、文化等事业单位分类改革，该转企的尽快转企，全面放宽民间资本的市场准入，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制，支持新技术新工艺新材料应用，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。以加快户籍制度改革带动住房、家电等消费。二是优化消费环境。全面提高标准化水平，以更严的标准和监管强化企业主体责任，促进消费品质量的提升，建立全国统一的信用信息共享平台，推进跨地区、跨部门信用奖惩联动，营造公平竞争环境，保护知识产权，严惩假冒伪劣、价质不符等行为，维护消费者权益，使消费者放心消费，从而更好拉动内需。三是加大财税、金融等政策支持，发展消费信贷，将消费金融公司试点推广至全国。四是畅通商品进口渠道，扩大群众欢迎的日用消费品等进口，增设口岸进境免税店，落实和完善境外旅客购物离境退税政策。 　　会议指出，推进医疗卫生与养老服务相结合，是深化医改、应对老龄化、增进亿万家庭福祉的惠民举措，也能带动大量就业。会议确定，一是促进医养融合对接。医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，养老机构内设的医疗机构可作为医院康复护理场所。支持养老机构按规定开办老年病、康复、中医医院和临终关怀机构等。推进基层医疗机构与社区、居家养老结合，为老年人家庭提供签约医疗服务。二是鼓励社会力量兴办医养结合机构，支持医疗资源丰富地区将公立医院转为康复、老年护理等机构。三是强化投融资、用地等支持，扩大政府购买基本健康养老服务，创新长期护理保险等产品。会议决定，在全国每个省份至少选择一个地区开展医养结合试点示范。 　　会议通过《地图管理条例（草案）》。草案对地图编制、审核、出版等作了规定。  

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