解读统一全国城乡义务教育经费
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11月18日召开的国务院常务会议提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，宣布从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额；从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。
“这次会议的决定是非常有意义的重大改革，也是五中全会精神的具体落实。”财政部财科所副所长白景明说，城乡义务教育标准均等化，体现了城乡基本公共服务均等化的突破，目前的城市生均补贴是高于农村的，今后是要统一基本标准，体现城乡共享和协调发展。
中国教育科学研究院研究员储朝晖说，过去也有生均公用经费，但城乡之间是有差别的，现在提出国家统一确定生均公用经费基准定额，这个底数肯定是要提高的，这就能够让学生享受到更多的实惠，教育均衡也能够进一步实现。
会议提出实现“两免一补”经费随学生流动可携带，白景明认为此举体现了财政转移支付与外来人口挂钩的意图。目前我国西部农民工子弟进入东部地区接受义务教育也加大了东部财政支出，上述政策有利于人口自由流动，保障基本公共服务提供，提升公民的素质培养。
2016年和2017年即将实施的两项新政都包含了民办学校，这在储朝晖看来是很大的一个亮点。“长期以来，义务教育阶段的民办学校享受不到生均公用费用的拨付，这也是我一直在呼吁的事情。”他说，事实上，进城务工人员子女大多进入到打工子弟学校或是民办学校，还有一些留守儿童也是送到民办学校，如果这些孩子享受不到这部分补助，是不公平的。
根据这位专家的测算，2005年至2015年，义务教育阶段学生在民办学校上学的人数持续增长，目前达到10％以上，新政覆盖民办学校，将促进民办学校和公办学校平等发展。“在生均公用经费拨付上，一些地方要尽快转变观念，义务教育阶段公立和民办学校要同等对待。”储朝晖说。
专家表示，国务院常务会议宣布实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。表明国家高度重视义务教育，今后义务教育投入仍会持续增加。
>>政策解读
农村与城镇学生平等对待
昨天，中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，国务院提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，意味着将城乡放在平等的位置上，也把农村孩子与城里孩子放在同等地位。
记者了解到，由于财政来源不同、各地经济发展不同，农村和城镇学生的生均经费存在差别。农村学生的义务教育经费低于城镇学生。自2006年实行农村义务教育经费保障机制改革以来，生均公用经费经过六次提标，从最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小学600元、初中800元，并分省核定取暖费，提高寄宿制学校公用经费。
而在此次提出的新“两免一补”的政策中，除京沪等地已先期试点外，获益学生的范围和额度都将大幅提升。
民办校学生农村娃获益大
储朝晖说，此次政策的另一大亮点是明确了民办学校学生划拨生均经费，这在过去是没有的。他说，根据全国教育事业发展统计公报，民办学校的学生数量呈现显著增长的趋势。在2005年、2006年间，民办学校的学生只占5%左右，但是在2013年已经达到了11%左右。
储朝晖介绍，民办学校学生除小部分为高收入群体外，约六成都是农村留守儿童。尽管农村也有公立校，但是很多农村教师会选择将自己的孩子送往城里上学。老师每天进城送孩子上学，再回农村任教，放学后着急进城接孩子，这也导致农村公立学校的责任链中断。因此，很多留守儿童的父母选择将孩子送往民办学校，导致进入民办学校的学生数量增多。过去，这部分学生无法享受政府的财政经费。
《李克强主持召开国务院常务会议 决定统一全国城乡义务教育经费》全文
李克强主持召开国务院常务会议
确定改进公共服务措施 以持续简政放权便利群众办事创业
部署加快企业技术升级改造 推动产业迈向中高端
决定统一城乡义务教育经费保障机制 推进教育领域公共服务均等化
11月18日主持召开国务院常务会议，确定改进公共服务措施，以持续简政放权便利群众办事创业；部署加快企业技术升级改造，推动产业迈向中高端；决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。
会议指出，大力改进公共服务，是简政放权改革的重要内容，既能方便生产生活，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，也是维护群众权益的应有之义。会议对一些部门和地方回应社会关切、推出便民举措给予肯定，要求持续下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单，并动态调整。对服务事项逐项编制指南，列明流程、示范文本和时限等。二是简化办事程序，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”，最大限度便利群众。同时，为推进法治政府建设，会议决定，在首批清理2001年到2013年国务院文件的基础上，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。
会议认为，加快企业技术升级改造，使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势，是改善供给和扩大需求的重要举措，既是当务之急，更是长远大计。会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。为此，一要发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力。二要简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地，研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技改升级项目实行承诺备案管理。三要推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。完善金融服务，健全融资担保、风险补偿等激励机制，鼓励银行开展贷款重组，加大技改升级信贷投放，支持企业扩大直接融资。鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智，突破技改升级难题。
会议指出，顺应新型城镇化发展要求，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带，是深化改革、推进基本公共服务均等化、促进社会公平迈出的新步伐。会议决定，一是从2016年春季学期开始，国家统一确定生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按不低于定额标准给予补助。适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。二是从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策，由中央和地方统一分项目、按比例分担经费，明后年将新增财政投入150多亿元。
原标题：保障均等公共服务提升公民素质培养——国务院常务会议提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制
李克强召开会议统一城乡义务教育经费
城乡义务教育补助经费 2019城乡义务教育经费
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