水土流失怎么防治？ 国家级水土保持规划源头严控(图片)

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图：水土流失 　　日前，国务院正式批复《全国水土保持规划（2015—2030年）》，这是我国首部国家级水土保持规划，是水土流失防治的一个重要里程碑，也是今后一个时期水土保持工作的重要依据。 　　水土流失占到国土面积1/3，大规模开发建设是主因 　　全国水土流失状况如何？ 　　水利部水土保持司司长刘震说，据第一次全国水利普查成果，我国水土流失面积294.91万平方公里，占国土总面积的30.72%。可以说，我们是世界上水土流失最严重的国家之一。 　　数据显示，因水土流失，全国年均损失耕地100万亩，黄土高原严重区每年流失表土1厘米以上，东北黑土地变薄，一些地方的黑土层流失殆尽。严重的水土流失，威胁国家生态安全、防洪安全和粮食安全。 　　为何要出台国家级规划？ 　　目前，全国累计综合治理小流域7万多条，实施封育保护80多万平方公里。刘震说，水土流失是当前重大生态环境问题，大规模开发建设是导致人为水土流失的主要原因。防治水土流失，涉及各地、各部门方方面面工作，需要整体部署、分区防治、合理布局，亟须在国家层面制定统一的规划。水利部会同有关部门，历经4年，“自上而下”和“自下而上”相结合，编制完成这个国家级《全国水土保持规划》。 　　实施全面预防保护，从源头严控人为水土流失 　　今后会有哪些硬招？ 　　刘震介绍，规划确定，坚持预防为主、保护优先，在所有陆地实施全面预防保护。对江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区实施重点预防，严格管制生产建设项目和活动，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为，从源头上严控人为水土流失和生态破坏。 　　在水土流失地区，因地制宜、综合治理。重要水源地推进清洁小流域建设，对坡耕地集中区及侵蚀沟密集区开展专项综合治理。 　　规划明确了治理目标：到2020年，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。 　　怎么进行跟踪监管？ 　　刘震介绍，规划明确，建立生产建设项目监督管理、监测评价等一系列制度，遏制新增人为水土流失。同时，对生产建设项目造成的水土流失，实现动态监控全覆盖，建立面向社会公众的信息服务体系。这意味着，今后谁触碰水保生态“红线”，将被严格追究责任。 　　23个重点预防区和17个重点治理区，注重自然恢复，分类实施治理 　　规划划分了23个国家级重点预防区和17个重点治理区，注重自然恢复，分类实施水土保持治理项目。 　　刘震介绍，重点预防区分三类，其中，重要江河源头区涉及长江、黄河等32条江河，以封育保护和生态修复为主，辅以综合治理，构筑生态屏障；重要水源地，包括丹江口库区、密云水库等87个水源地，通过综合治理措施，确保源头水质安全；水蚀风蚀交错区，将实施大面积封禁治理，减少风沙危害，保障区域农牧业生产。 　　规划确定，在重点治理区，近期实施小流域综合治理7.64万平方公里；通过坡耕地改梯田，治理面积160万公顷；在东北黑土区、西北黄土高原、西南岩溶区等水土流失相对严重地区，综合治理侵蚀沟4.62万条，减少入河泥沙，还将在全国建设一批具有推广带动效应的示范区，提升治理水平和效益。 　　国务院批复同意《全国水土保持规划（2015－2030年）》全文 　　经李克强总理签批，国务院日前印发《关于全国水土保持规划（2015－2030年）的批复》（以下简称《批复》），原则同意《全国水土保持规划（2015－2030年）》（以下简称《规划》）。《规划》是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。 　　《规划》要求，全国水土流失防治工作要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。 　　《规划》明确，用15年左右的时间，建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到全面治理。预计到2020年，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，全国新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。 　　《规划》综合分析了水土流失防治现状和趋势，以全国水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，提出了全国水土保持工作的总体布局和主要任务：一是全面实施预防保护，促进自然修复，扩大保护林草植被覆盖，强化生产建设活动和项目水土保持管理，全面预防水土流失，重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀风蚀交错区水土流失预防。二是在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治，重点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流失相对严重地区，坡耕地相对集中区域，以及侵蚀沟相对密集区域的水土流失治理。三是建立健全综合监管体系，强化水土保持监督管理，完善水土保持监测体系，推进信息化建设，建立和完善社会化服务体系。 　　《规划》从加强组织领导、健全法规体系、加大投入力度、创新体制机制、依靠科技进步、强化宣传教育等六个方面，提出了规划实施的保障措施。 　　《批复》强调，各省（区、市）人民政府要按照《规划》确定的目标任务，加强组织领导，落实责任分工，加大支持力度，完善政策措施，切实推进本区域水土保持工作。国务院有关部门和单位要根据职责分工，密切配合，在规划计划编制、政策实施、项目安排等方面予以积极支持。水利部要牵头负责《规划》的组织实施工作，加强跟踪监测、督促检查和考核评估，确保《规划》有效落实。
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