集体林权制度改革：让山区走向绿色发展

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继家庭联产承包责任制后，2008年，中国农村又发生了一场伟大的变革。中国国土面积辽阔，林地面积占了很大的一部分，而集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，也是农民重要的生活保障。集体林权制度改革是进一步解放和发展农村生产力的必然要求。让中国农村走向绿色生活，是集体林权制度改革的重要使命，让群山变“绿山”，让林农坐守“金山”，让山区转型有了“靠山”。
图1：中国森林 　　让群山变成“绿山” 　　盛夏的福建武平县捷文村，绿树掩映，生机勃勃。在村委会，已近古稀之年的李桂林向记者展示了一份编号为2001年第1号的林权证。“林改后，山还是那座山，但却成了我的山。”他说。 　　千百年来，靠山吃山是李桂林和其他山区人民谋生致富的依托和希望。林改前，集体林产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等矛盾，成为摆在广大林农面前的最大难题。 　　时任捷文村老支书李永兴回忆起当时的情景感慨万千。由于管理不严格，存在乱砍滥伐的现象。“当时拿斧头的比拿锄头的多。”李永兴说。 　　2001年6月，捷文村在全国率先开展集体林权制度改革试点。改革后，山分到了自家手上，农民吃了定心丸，“把山当田耕，把树当菜种”“这山不再没人管，我成了永久的护林员”，李桂林说。 　　“八山一水一分田”是福建省的真实写照，福建全省林业用地面积1.39亿亩，占土地面积的76.3%，其中90%以上为集体林地。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，蕴藏在农民中的积极性和潜能得到有效释放。 　　林改，让这里的群山披上绿装。15年间，福建全省活立木总蓄积量从4.97亿立方米提高到6.67亿立方米，森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%，长期保持全国第一。 　　不只是福建，实践证明，集体林权制度改革有力促进了我国森林保护和国土绿化。2013年第八次全国森林资源清查发现，集体林地森林蓄积达到54.25亿立方米，比2008年集体林权制度改革全面铺开之前增长了18.7%。
图2：中国森林 　　让林农坐守“金山” 　　走进江西新余的城乡山林，满目青翠，溪水潺潺，空气清新。大片油茶林郁郁葱葱，成为林农的“致富林”。 　　集体林权改革后，林子不能砍了，林农如何才能致富？新余市把致富路瞄准了特色产业和林下经济。为促进林农增收致富，新余市累计发展高产油茶林18万多亩，年创产值超过9.12亿元。2016年，新余市完成新增高产油茶0.76万亩，是2015年的2倍多。一片油茶林带富一方人，油茶产业为新余广大林农开辟致富之路，实现了生态与效益的“双赢”。 　　在各地试点基础上，2009年6月，中央召开了新中国成立以来的首次中央林业工作会议，作出全面部署。以“明晰产权、承包到户”为主要内容的集体林权制度改革，在全国范围内全面推开。 　　国家林业局数据显示，目前，全国已确权集体林地27.05亿亩，占纳入集体林权制度改革面积的98.97%；已发放林权证1.01亿本，发证面积累计达26.41亿亩，占已确权林地总面积的97.65%。改革让1亿多农户直接受益。 　　林改，让千万林农坐守“金山”。国家林业局局长张建龙介绍，林改搞活了林地经营权和林木所有权，林业成为新的投资热点，产业迅猛发展。
图3：中国林业 　　让山区转型有了“靠山” 　　随着生态建设的推进，福建省从2010年起对一些位于交通主干线、水源地等重要生态区位的商品林实行限伐政策。 　　辛苦种下的树既不能变现，也没法拿到银行抵押贷款，林农的苦恼也成为当地政府的苦恼。 　　为破解发展难题，2013年年底，永安市在福建省率先探索赎买制，由政府出钱把商品林买过来。原本要砍伐的商品林，变身为“绿色不动产”，既保住了绿色森林，又守护了林农的钱袋子。截至目前，永安已完成赎买重点生态区位商品林3.7万亩。 　　永安市林业局副局长杨敏告诉记者，“造林—砍伐—再造林”是传统的经营模式，砍伐后再造林，达到同样的生态效益要再等20多年，“赎买后的林子通过科学经营，最终培育成参天大树，改革促进了山区走向绿色发展”。 　　集体林权制度改革贯彻落实了以人为本的科学发展观，进一步解放和发展了林业生产力，促进了传统林业向现代林业转变。林业是我国发展的重要一部分，也是农村地区赖以生存的产业之一，砍伐森林已然不是现在发展的潮流，保护森林的同时产生效益，让生态效益与经济效益共同增长，才是我们需要去实现的。
农村集体林权制度改革 集体林权制度改革的程序

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