福建明溪：加快现代林业发展 积极开展深化林改工作

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林业是一项重要的基础性产业和公益性产业。自我国经济发展迈入快车道以来，集体林业的发展也得到了较快的发展。不过，在发展的过程中，也存在着集体林产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活等问题，成为了制约集体林业发展的桎梏。因此，为了释放林业生产力，推进林业现代化发展，开展集体林权改革势在必行。据消息称，自2002以来，明溪县紧紧围绕福建省、三明市完善集体林权制度改革有关精神，构建新型林业经营体系，加快现代林业发展，积极开展深化林改工作。
图：森林资源 　　突出重点，加快发证进度。依法及时发放林权证是检验改革成功的重要标志。明溪县高度重视林权证发放工作，把林权证的发放作为林改工作的重点工作来抓，对林权登记发证的程序、条件和期限予以公开，接受群众监督，维护林业经营者的合法权益，明溪县于2005年已基本完成主体改革，顺利通过省、市验收，并于2006年1月启用新版林权证。2006年以来，明溪县认真开展“回头看”，逐村逐项地进行整改完善，针对发证存在问题，突出重点，强化措施，进一步加快发证进度。在发证过程中，注重抓好以下几方面：一是把握好重点时机。明溪县外出务工人员占人口比例大，在林权发证过程中，存在部分村民外出、相关材料提供不全等因素而导致林权证无法发放的现象。针对这一现象，县林业局充分利用逢年过节期间外出人员返乡的有利时机，组织有关当事人进行现场核对、现场纠错、现场定界、现场拨交，尽快把林权证发放到林农手中。二是突破发证难点。明溪县与全市9个县（市、区）接壤，县际林权关系较为复杂，明溪县座落在邻县的边界山、“飞山”共计4.06万亩，及邻县落在明溪县的边界山、“飞山”也有一定数量，在一定程度影响了发证进度。为此，明溪县多次组织力量对边界山、“飞山”情况进行摸底调查，准备好相关资料，由林业局统一向有关县（市、区）申领林权证。同时，对邻县送来的申请材料，及时转给各林业站核对后，由县林权登记部门给予发证。三是以用证促发证。出台林权证使用相关通知，从2008年1月1日起，凡尚未依法取得新林权证的林木、林地，不得允许从事与权属凭证有关的行为，通过全面用证，促使林权权利人及时申请办理林权证。
图：森林资源 　　培育新型林业经营主体。针对城镇化进程不断加快，农村劳动力加速外流，空心村逐步增多，导致林业经营主体缺位，以及林地家庭经营规模小、经营效益低的实际，积极构建多种方式创新发展的林业经营新体系，解决林由谁造、山由谁耕以及林业规模化、集约化、专业化经营问题。明溪县坚持尊重民意、尊重规律，根据依法、自愿、有偿、规范的原则大力发展和扶持家庭林场、林业专业合作组织和林业专业协会等新型林业经营主体，培育龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。引进和培育以和谐园林、鑫禾园林和红豆园林绿化苗木公司为特色的“企业+基地+农户”经营模式，在盖洋镇通过规范林权流转，实现林地规模经营，发展种植绿化苗木3万余亩，实现将荒地变成了林海，将村头变成了“景点”，有效地促进了经济、社会和环境的协调发展。盖洋镇村头村每年可转移就业劳力200多个，为村民增收300多万元。全县现已发展苗木花卉企业43家，建立花卉苗木基地7.76万亩，带动农户2000多户，年可产绿化大苗10万株，销售红豆杉盆景、绿化苗木500万株，产值达10多亿元。全县共组建新型林业经营主体共97家，其中林业专业合作社56家，股份林场3家，家庭林场30家，“公司+基地+农户”3家，公司化经营5家。全县新型林业经营主体经营面积已达62.6万亩，占全县集体商品林108万亩的58%。
图：森林资源 　　大力发展和开发珍稀树种，推进林下经济特色化。一是围绕珍稀树种进行多层次、多方位、多角度的开发利用，协调生态林业与民生林业发展，已形成生物质利用、景观苗木及盆景、山地珍稀用材林培育等产业集群，走出了一条发展珍稀树种产业，打造林业新增长极的路子。特别是以林下套种红豆杉、闽楠等珍稀树种的特色产业，改善了树种结构，提高林地效益，全县现已培育珍稀树种基地10.65万亩，培育了南方制药、紫杉园生物等产业化龙头企业，已形成紫杉醇抗肿瘤等系列药物提取，红豆杉叶枕、足浴粉等保健品系列的生物质利用产业集群；围绕观赏利用，培育了福建喜果、和谐园林、鑫禾园林等龙头企业，形成系列景观大苗及盆景产业集群；围绕木材利用，培育了骏龙家俱、古韵楠等龙头企业，形成木质工艺品、根雕、家俱产业集群，被国家林业局誉为“保护和利用濒危植物的成功典范”。二是以“因地制宜，科学规划”为原则，经过充分调查研究，根据本地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，结合明溪县实际，突出特色，选择了适宜明溪县林下经济发展的重点品种，制定了林下经济发展规划，充分发挥典型引路、示范带动的作用，大力发展林药、林菌、林禽、林蜂等林下经济。2016年，明溪县林下经济产值达8亿元。充分利用明溪县生态资源多样性、立体化的优势，统筹规划协调、吸引各方投入，构建有浓郁地方特色的森林生态与历史文化紧密结合的新型旅游业和经营实体，形成了林药、林菌、森林景观利用等多种模式并进的林下经济发展态势。
图：森林资源 　　完善林业服务平台建设。明溪县林业服务中心已投入运行，主要承担承担林业运输办证、林木采伐申请办证、林权证抵押贷款等服务，为林业经营者提供林木、林地交易，融资和林权证管理提供综合配套服务。各乡（镇）成立林业站分中心。积极推进以林权证直接抵押贷款、农户联保小额贷款为主要内容的林业投融资改革。通过与金融部门密切配合，从办理该项贷款以来，明溪县共办理了林权抵押贷款登记业务101起，面积31.95万亩，贷款金额35474万元，切实帮助林农解决好林业发展的资金“瓶颈”问题。

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